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对于2025年

加力扩围实施大范畴拓荒更新和消耗品以旧换新战略的见告

发改环资〔2025〕13号

各省、自治区、直辖市东谈主民政府，国务院各部委、各直属机构：

为全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，镇定落实中央经济就业会议部署，根据《推动大范畴拓荒更新和消耗品以旧换新行动决议》（国发〔2024〕7号），经国务院甘愿，现将2025年加力扩围实施大范畴拓荒更新和消耗品以旧换新战略见告如下。

一、加力鼓舞拓荒更新

（一）加大重心范畴拓荒更新技俩扶直力度。增多超长期突出国债扶直重心范畴拓荒更新的资金范畴，在连续扶直工业、用能拓荒、能源电力、交通运载、物流、环境基础设施、教训、文旅、医疗、老旧电梯等拓荒更新基础上，将扶直范围进一步扩展至电子信息、安全坐褥、设施农业等范畴，重心扶直高端化、智能化、绿色化拓荒应用。饱读舞有条目的方位以工业园区、产业集群为载体，合座部署并范畴化实施拓荒更新。重心范畴拓荒更新技俩由国度发展改革委会同干系部门聘请投资补助等样子赐与扶直，总体按照“方位审核、国度复核”的样子进行筛选把关，简化讲述审批进程，切实提高管事后果。

（二）加力实施拓荒更新贷款贴息。施展科技改动和时刻改造再贷款战略器具作用，对相宜干系条目运筹帷幄主体拓荒更新干系的银行贷款本金，在中央财政贴息1.5个百分点基础上，国度发展改革委安排超长期突出国债资金进行额外贴息，进一步裁汰运筹帷幄主体拓荒更新融资老本。依托推动“两新”部际联席会议轨制，加强拓荒更新贷款贴息跨部门统筹协长入信息响应，全链条优化技俩讲述、要件审核、清单推送、资金披发等操作进程，增强战略透明度和领会度。

（三）加速存量拓荒评估会诊和技俩储备。对标时刻、能耗、排放、安全等强制性程序和产业结构调整指导目次、拓荒淘汰目次等，深远开展工业、农业、能源、建筑、交通、教训、文旅、医疗等范畴存量拓荒评估会诊，分范畴分行业明确拓荒更新方向任务和实施决议。依托国度紧要成立技俩库，加强重心范畴拓荒更新技俩常态化储备，强化种种要素保险，提高技俩熟练度和可落地性。完善激发和拘谨相结合的长效机制，照章依规淘汰过时低效拓荒。

（四）加强老旧营运船舶报废更新技俩实施。完善老旧营运船舶报废更新补贴实施样子，连续扶直相宜条目的老旧营运船舶报废更新。强化老旧营运船舶报废更新技俩预计和追踪接济，推动技俩高效实施。

（五）扩围扶直老旧营运货车和农业机械报废更新。在落实2024年扶直战略基础上，将老旧营运货车报废更新补贴范围扩大至国四及以下排放程序营运货车，补贴程序按照《对于实施老旧营运货车报废更新的见告》（交预计发〔2024〕90号）践诺。在《对于加大就业力度延续实施好农业机械报废更新补贴战略的补充见告》（农办机〔2024〕5号）基础上，将水稻抛秧机纳入报废更新补贴范围，参照水稻插秧机报废补贴战略赐与扶直；报废并更新购置采棉机，报废最高补贴额由单台6万元提高至8万元；将田间功课检测末端、植保无东谈主机、食粮干燥机（烘干机）、色选机、磨粉机纳入报废更新补贴范围，由各地区按照章程测算报废更新补贴程序；各地区可自行确定的报废更新补贴农机种类范围上限由6个提高至12个。

（六）提高新能源城市公交车及能源电板更新补贴程序。加力鼓舞城市公交车电动化替代，更新车龄8年及以上的城市公交车和超出质保期的能源电板，平均每辆车补贴额由6万元提高至8万元。各地可保持能源电板更新补贴程序基本褂讪，并自主确定车辆更新补贴程序。交通运载部指导各地区作念好优惠战略衔尾和巩固有序过渡。

二、扩围扶直消耗品以旧换新

（七）优化消耗品以旧换新资金分派。连续向方位胜利安排超长期突出国债资金，用于扶直消耗品以旧换新。国度发展改革委商财政部轮廓各地区常住东谈主口数目、地区坐褥总值、汽车和家电保有量、2024年消耗品以旧换新战略及资金践诺情况等身分，合理确定对各地区扶直资金范畴，资金分派向2024年消耗品以旧换新就业生效较好的地区适度歪斜。各地区要聚焦重心范畴，优先扶直大量耐用消耗品以旧换新，探索补贴战略与金融扶直联动，充分施展战略资金撬动作用，推动高质料耐用消耗品更多插足住户活命。

（八）扩大汽车报废更新扶直范围。在《对于进一步作念好汽车以旧换新干系就业的见告》（商消耗函〔2024〕392号）基础上，将相宜条目的国四排放程序燃油乘用车纳入可苦求报废更新补贴的旧车范围。个东谈主消耗者报废2012年6月30日前（含当日，下同）注册登记的汽油乘用车、2014年6月30日前注册登记的柴油偏激他燃料乘用车，或2018年12月31日前注册登记的新能源乘用车，并购买纳入《减免车辆购置税的新能源汽车车型目次》的新能源乘用车或2.0升及以下排量燃油乘用车，购买新能源乘用车单台补贴2万元、购买2.0升及以下排量燃油乘用车单台补贴1.5万元。个东谈主消耗者按本见告程序苦求补贴，相应报废的活泼车须为本见告公布之日前登记在本东谈主名下的活泼车。

（九）完善汽车置换更新补贴程序。个东谈主消耗者转让登记在本东谈主名下乘用车并购买乘用车新车的，给予汽车置换更新补贴扶直，购买新能源乘用车单台补贴最高不妥先1.5万元，购买燃油乘用车单台补贴最高不妥先1.3万元。个东谈主消耗者按本见告程序苦求补贴，转让的既有乘用车登记在本东谈主名下的时候最迟不得晚于本见告公布之日。汽车置换更新补贴实施细目由各地区按照本见告要求并结合实际合理制定。

（十）加力扶直家电产品以旧换新。连续扶直雪柜、洗衣机、电视、空调、电脑、沸水器、家用灶具、吸油烟机等8类家电产品以旧换新，将微波炉、清水器、洗碗机、电饭煲等4类家电产品纳入补贴范围。个东谈主消耗者购买上述12类家电中2级能效或水效程序的产品，补贴程序为产品销售价钱的15%；1级能效或水效程序的产品，补贴程序为产品销售价钱的20%。每位消耗者每类产品可补贴1件（空调产品最多可补贴3件），每件补贴不妥先2000元。2024年已享受某类家电产品以旧换新补贴的个东谈主消耗者，2025年购买同类家电产品可连续享受补贴。

（十一）实施手机等数码产品购新补贴。对个东谈主消耗者购买手机、平板、智妙腕表手环等3类数码产品（单件销售价钱不妥先6000元），按产品销售价钱的15%给予补贴，每位消耗者每类产品可补贴1件，每件补贴不妥先500元。

（十二）积极扶直家装消耗品换新。加大对个东谈主消耗者在开展旧房装修、厨卫等局部改造、居家适老化改造过程中购置所用物品和材料的补贴力度，积极促进智能家居消耗等。补贴品类、程序、名额和实施样子由干系部门指导各地区结合实际合理确定。

（十三）加速鼓舞电动自行车以旧换新。各地区要进一步完善补贴实施细目，优化补贴样子，简化操作进程，加强阛阓监管，加速鼓舞电动自行车以旧换新。对个东谈主消耗者交售用于报废的老旧电动自行车并换购新车的，给赐与旧换新补贴；对交售用于报废的老旧锂离子蓄电板电动自行车并换购铅酸蓄电板电动自行车新车的，可稳当加大补贴力度。电动自行车以旧换新补贴程序由干系部门指导各地区结合实际合理制定。

三、加速教育回收轮回诈欺水平

（十四）加强回收轮回诈欺智商成立。连续安排超长期突出国债资金扶直高水平回收轮回诈欺技俩成立。扶直中国资源轮回集团有限公司加速建立宇宙性、功能性资源回收再诈欺平台，运动资源轮回诈欺链条。扶直供销合作社系统施展下层网点上风，加速健全程序化范例化回收诈欺收集，推动活命垃圾收运体系和再生资源回收体系“两网会通”。加强回收轮回诈欺紧要时刻装备科技攻关，培育一批资源轮回范畴主干企业。

（十五）促进二手商品来回和再制造产业升级。推动二手商品流通试点成立，饱读舞“互联网＋二手”形状发展。扶直平台企业、第三方机构提供二手商品性量测验服务、信息擦除测验服务。扶直相宜质料等干系要求的二手车出口。饱读舞对具备条目的废旧机电拓荒实施再制造，再制造产品性量特色和安全环保性能应不低于原型新品。面向解放商业试验区复制膨胀重心行业再制造产品进面试点措施。

（十六）扶直烧毁电器电子产品回收处理。2025年中央财政连续安排专项资金，聘请“以奖代补”样子扶直烧毁电器电子产品回收处理就业，促进行业健康发展。尽快出台烧毁电器电子产品处理专项资金不竭办法配套文献，明确纳入资金扶直范围的企业程序和所需条目，指导企业环保化、范例化拆解。

（十七）推动资源回收诈欺行业高质料发展。加速膨胀资源回收企业向当然东谈主报废产品出售者“反向开票”，范例资源回收诈欺行业税收纪律。实施再生材料膨胀应用专项行动，落实坐褥者职责延迟轨制，扶直汽车、电器电子产品等坐褥企业提高再生材料应用比例。严厉打击“作坊式”回收拆解，照章依规查处罪犯回收拆解报废活泼车、烧毁电器电子产品、退役新能源拓荒、退役能源电板等步履。

四、充分施展程序教育牵引作用

（十八）加速程序制定改进。对标海外先进水平，教育重心行业和紧要拓荒强制性时刻、能耗、排放等想法要求，鼓舞汽车、家电、家装等大量耐用消耗品性量和安全程序升级，加速制定智能家居、数码产品等范畴能效或水效程序。强化资源轮回诈欺范畴程序供给，商榷制定报废活泼车、烧毁电器电子产品、退役新能源拓荒、退役能源电板等重心范畴回收拆解和轮回诈欺程序。2025年底前按时完成“两新”范畴程序教育行动决议明确的一齐294项重心国度程序制定改进任务。

（十九）强化程序践诺监督。聚焦紧要程序践诺情况，完善质料监督抽查轨制，将家电、产品及建筑掩盖装修材料、电子及信息时刻产品、交通用具及干系产品纳入宇宙重心工业产品性量安全监管目次。商榷将“两新”范畴重心国度程序践诺情况纳入中央质料守护观察。连续扩大能效和水效标志实施范围，组织遴择产品拓荒能效和水效“领跑者”。严格践诺能耗、混浊物排放等强制性程序，教育程序拘谨力。

五、加强组织实施

（二十）加强组织带领。国度发展改革委施展“两新”部际联席会议轨制牵头部门作用，会同财政部安排2025年超长期突出国债资金加力扩围实施“两新”战略，加强统筹协长入追踪接济。商务部、交通运载部、农业农村部等部门按职责单干加速细化干系范畴补贴程序，完善实施细目，攥紧组织方位落实好干系范畴战略。商务部整合宇宙通用的消耗补贴数据平台，作念好数据分享和自动比对，简化审核进程，教育监管智商。各省级东谈主民政府要结合实际攥紧落实加力扩围实施“两新”战略，压实各方职责，强化调和鼓舞，主办就业节拍，充分施展积极性、主动性、创造性，延续放大“两新”战略效应。

（二十一）强化资金扶直。国度发展改革委牵头安排超长期突出国债资金扶直拓荒更新，用于落实本见告第（一）（二）（四）以及（十四）条所列扶直战略和相宜条目的技俩成立；胜利向方位安排超长期突出国债资金扶直消耗品以旧换新，用于落实第（八）（九）（十）（十一）（十二）（十三）以及（五）（六）条所列扶直战略。胜利向方位安排的资金总体按照9:1的原则实行央地共担，东部、中部、西部地区中央承担比例分散为85%、90%、95%。各省级财政根据中央资金分派情况按比例安排配套资金，省以下经费摊派办法由省级财政确定。各地区要严格践诺本见告明确的干系范畴扶直程序，其他范畴具体扶直程序和品类由各地区结合实际合理确定，确保资金投向相宜“两新”战略要求。各地区要实时完成2024年消耗品以旧换新补贴资金计帐，作念好干系扶直战略跨年度顺畅衔尾和巩固有序过渡。若某地区用完中央下达的消耗品以旧换新资金额度，则超出部分由该地区通过方位资金扶直，中央不再职责。箝制2025年12月31日未用完的中央下达消耗品以旧换新资金额度收回中央。

（二十二）优化参与门槛。各地区要合理确定、实时更新参与消耗品以旧换新行径的运筹帷幄主体名单，不得以销售额、垫资智商等为由规章运筹帷幄主体参与，要一视同仁扶直线上、线下运筹帷幄主体，以及不同扫数制、不同注册地、不同范畴运筹帷幄主体参与行径。在作念好风险防控的前提下，各地区结合实际预拨部分资金到相应支付平台或运筹帷幄主体，提高资金计帐后果，裁汰企业垫资和运筹帷幄压力。

（二十三）简化补贴进程。各地区要以便民、惠民为观点，通过全球肤浅领会、日常使用频次较高的政务平台、手机应用依次等披发消耗品以旧换新补贴阅历，从源泉上减少信息多头重迭填报。不得规章消耗者付款样子和支付凭据类型，不得以参加行径为由要求运筹帷幄主体采购新的支付拓荒。优化汽车、家电等消耗品以旧换新补贴审核进程，加强跨部门数据联通分享，推动活泼车回收诠释等凭据电子化，实行多部门联审联批，减少非必要审批层级和步骤。在作念好资金监管的前提下，各地区要明确从审核通过到资金拨付消耗者的时限要求，死力实时高效扫尾补贴优惠。

（二十四）范例阛阓纪律。各地区要组织参与消耗品以旧换新行径的运筹帷幄主体实施产品销售价钱公开承诺。对发现有在不履行价钱承诺、“先加价后打折”等价钱犯法步履，以及套取补贴资金的运筹帷幄主体，要第一时候取消其参与行径阅历，并追缴国度补贴资金。运动消耗者举报投诉渠谈，加强消耗品性量监督抽查，严厉打击以假充真、以次充好、以旧充新、以分歧格产品冒充及格产品，以及伪造冒用能效水效标志等步履。照章依规严肃处理诱拐套取国度补贴资金等犯法步履，涉嫌违警的移送王法机关照章严厉查处。各地区要落实加速成立宇宙合并大阛阓要求，冲破方位保护，废除墟域和渠谈规章，促进公道竞争。

（二十五）加强技俩资金监管。干系部门要按照职责单干，加强对方位技俩实施和资金使用的全链条督促指导，统筹开展线上监控预警和线下实地核查，强项防御资金分派不足时、使用缓缓、挤占挪用等问题。各省级东谈主民政府是技俩和资金不竭第一职责主体，要严格不竭超长期突出国债资金，开展拓荒更新技俩日常接济和现场督导，要严格践诺国库结合支付轨制，守牢资金使用红线底线，不得虚列支拨、虚报支拨、以拨代支，幸免资金千里淀闲置。对于不相宜上述要求、违背财经程序的，要实时收回资金，照章依规严肃根究干系东谈主员职责。

（二十六）加强追踪评估。国度发展改革委会同干系部门加强对各地区、各范畴加力扩围实施“两新”战略的评估督导，督促重心任务落实，调和措置难点堵点问题。干系部门和各省级东谈主民政府要对就业鼓舞、技俩实施、资金使用、绩效方向实现等情况开展自评自查，实时将资金使用和绩效方向完成等情况报送国度发展改革委、财政部。国度发展改革委商财政部汇总酿得益效评估评释，并将评估完毕动作后续优化资金安排的紧要依据。

（二十七）强化宣传指导。各地区各干系部门要放肆宣传“两新”战略进展生效，实时作念恋战略解读，积极恢复社会关爱。各地区要深远社区、企业等下层一线开展体式种种的宣传行径，细化解读“两新”战略内涵和具体操作样子。加强政府、企业、社会组织配合配合，膨胀典型形状和先进训戒，放肆营造雅致社会氛围。

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